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高空拋物傷人事故頻發,深圳律師呼吁加快立法
日期:2019-07-10返回

7月6日,深圳龍華一位6歲女童被樓上掉下的瓶子砸中頭部,警方介入調查,對相關當事人進行指紋采樣。

高空拋物和墜物是懸在城市上空的“定時炸彈”,不久前,深圳墜窗砸死男童事件引發全社會的強烈關注,不少人大代表和政協委員呼吁社會關注高空窗戶安全,建議仿照香港建立高空住宅窗戶強制檢驗制度。

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深圳南山區一高層社區樓房 南方日報記者 魯力 攝

在現實生活中,高空拋墜物如無法確定具體侵權人,則有全樓“連坐”的可能。7月9日,深圳市律師協會組織“高空拋物墜物法律思考”主題圓桌會議,對高空拋物和墜物涉及的法律問題進行分析,并提出防范對策。

不少律師建議,應區分高空拋物和墜物的行為分別加以防范:針對高空拋物,可考慮加大行政處罰力度,提升刑事責任,以及安裝監控、信用懲戒的方式;針對主要因房屋安全導致的高空墜物,可通過立法建立房屋安全強制檢驗制度,并細化物業公司的管理責任,在賠償方面通過高空墜物險或相關基金進行保障。


法律風險

無法查明侵權方則全體承擔連帶賠償責任

7月6日,深圳龍華一位6歲女童被樓上掉下的瓶子砸中頭部事件中,高墜物體為一還剩三分之一液體的衛廁清潔劑塑料瓶。因監控存在盲區,事發時無法判斷瓶子來源于哪一間房,警方介入調查并對瓶子、涉事大樓住戶指紋采樣。

“根據侵權責任法第85條和87條的規定,建筑物物品發生脫落墜落造成他人損害的采用過錯推定原則,不能證明自己沒有過錯的則承擔侵權責任。如果無法尋找到拋墜物的所有人、管理人、使用人,則不能證明自己是侵權人的人需給予補償,也被外界稱為‘連坐’,這是基于公平原則。”深圳律協民法專業委員會委員林志平說,高空拋墜物的受害人,可以起訴涉事的所有高層住戶要求承擔連帶賠償責任。

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亚游娱乐6月22日,深圳一女孩在經過11號線南山地鐵站D出口時,被上空墜落的杠鈴片砸中


深圳也發生過類似案例。去年7月在深圳寶安,21歲的小李被從天而降的石塊砸中頭部宣告不治,后受害人家屬將90多住戶告上法庭。該案件后在寶安法院一審宣判,由這些住戶中的64人承擔近40萬元的賠償責任,其余住戶因有證據證明事發時不在建筑物內或不存在加害條件而無需對受害人家屬作出補償。不過,記者從寶安法院了解到,這一案件由于戶數太多,導致部分住戶采用公告送達方式,一審判決后又有住戶稱事發時不在現場。目前,這一案件正在上訴階段。

另一件深圳多年前的案例,則是2006年受害人小雨被好來居小區高空落下的玻璃擊中后死亡,由于無法找到侵權人,其父母將好來居北側74戶業主及物業公司告上法庭要求賠償76萬多元。后深圳中院2010年終審判決74戶業主每戶補償受害人父母4000元人民幣。

此外,也有律師認為高空拋墜物連帶賠償責任的規定存在道德風險。深圳律協宣傳工委副主任顏宇丹表示,比如受害方知道高空拋墜物的侵權人,但考慮到一戶的賠償能力有限而故意不告知,樓上的住戶只要不能證明自己清白都需要承擔賠償責任,會引發道德風險。


高空拋物

可采用治安處罰、信用懲戒方式

“高空拋物和高空墜物性質不同。”深圳市物業管理學會副會長曹長興認為,高空拋物是人的主觀違規違法行為,高空墜物則應由物的所有人、管理人、使用人承擔侵權責任。

亚游娱乐此外,高空拋物還可能涉及到刑事責任。不過,深圳律協民法專業委員會副主任樹宏玲認為,并不是所有的高空拋物都會產生刑事責任。她表示,拋物的性質會影響責任的性質,比如蘋果在一定范圍沒有特別嚴重的殺傷力,但拋擲磚頭、玻璃或者刀具則超越了民事范疇,會涉及過失致人重傷/死亡罪;而危害公共安全罪則涉及場所的性質,比如在人口密集的繁華商業地帶。

亚游娱乐此外,有不少律師表示,目前高空拋物懲戒力度不夠,可以借鑒其他國家和地區的經驗,更嚴格追究高空拋物的刑事責任或對其行政處罰,并參考醉駕入刑的規定。

林志平介紹,美國明確規定高空拋物為危害公共安全的犯罪行為,即便沒有造成人身傷害。此外,香港警方還成立了偵查高空擲物任務隊,在不同地區巡邏部署,收集關于高空拋物的線索。樹宏玲介紹,香港的簡易程序治罪條例規定,高空拋墜物造成危害或損失,掉下該東西或者容許該東西掉下的人即屬犯罪,可處1萬元港幣罰款和監禁6個月。“可以借鑒香港經驗,推動地方立法,對高空拋物當事人進行治安處罰,處以罰金或行政拘留”,樹宏玲表示。深圳律協宣傳工委委員余剛則建議,對不涉及刑事責任的高空拋物行為進行信用懲戒,將其記入信用記錄。

亚游娱乐另外,深圳市物業管理協會常年法律顧問劉長森則建議,適當增加針對高空拋物的監控設備,一方面有助于事后確定侵權人,另一方面對高空拋物有心理上的震懾作用。


房屋安全

建立強制檢驗和保險制度

亚游娱乐物業公司在因房屋安全導致的高空墜物中應負怎樣的責任?林志平提到,根據《深圳經濟特區物業管理條例》修訂草案的規定:業主應當負責物業專有部分的安全、檢查、維護、保養以及超過保修期合理使用年限后的安全責任;物業管理服務企業應當負責物業共有部分的安全檢查、維護保養,以及超過保修期或者合理使用年限后的物業安全責任。此外,該條例規定物業服務企業應當制定安全防范應急預案。

曹長興認為,業主和物業簽訂服務合同,物業公司應定期檢查物業的使用情況,對不當使用及時糾正。顏宇丹認為,如果物業公司沒有根據合同盡到安全保障、定期巡邏和防范檢查的義務,侵權人可以主張物業公司的違約責任。

亚游娱乐針對物業公司在房屋安全管理中的責任,深圳律協宣傳委副主任王寧建議,由政府相關部門制定物業管理合同范本,提升物業對房屋安全的檢查力度。樹宏玲表示,業委會和業主大會需盡量在物業管理合同中細化物業公司的安全管理責任和義務。

此外,也有不少律師建議政府部門牽頭制定房屋安全強制檢測的制度。劉長森建議,政府部門組織專業力量定期對高層建筑外窗進行抽查檢測。“業主專有部分房屋安全需要通過地方立法建立代維修和強制排除危險制度,爭取在未來幾年落地”,樹宏玲建議。

此外,劉長森還建議政府部門將每年3月的最后一個星期日設立為房屋安全宣傳日,提升全社會對房屋安全的重視程度。

在賠償方面,“確定責任主體和賠償不難,但很多時候賠償能力有限”,余剛認為,每個人都是高空拋墜物的潛在受害者,推動救濟制度建設必須有更多的社會力量參與,比如實行高樓責任保險制度,先由保險公司或者救濟基金進行賠償。對此,林志平也提出,《深圳經濟特區物業管理條例》修訂草案特別提到鼓勵業主、業主大會、物業服務企業購買物業安全責任保險,保險公司可以考慮推出高空墜物險。